国务院近日发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），该规划为“十五五”时期建设教育强国的总体目标、关键任务及政策措施设定了明确方向。教育部相关负责人就此接受了记者采访。

《规划》的背景与意义

“十五五”时期是巩固社会主义现代化基础、全面推进发展的关键阶段，也是教育强国建设实现突破性进展、系统性提升的重要时期。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，明确提出要一体推进教育科技人才发展，并强调要办好人民满意的教育，这充分彰显了教育在国家发展战略和民生福祉中的核心地位。

当前，我国面临着复杂多变的国内外环境。国际上，全球格局加速演变，国际竞争日趋激烈，尤其在高素质人才和科技前沿领域的竞争尤为突出。国内方面，经济发展模式正经历深刻变革，知识、技术、数据等新型生产要素的重要性日益凸显，迫切需要教育在科技创新和产业升级中发挥基础性、先导性和战略性作用，以培育和发展新质生产力。同时，人口结构的变化，如学龄人口的梯次变动和区域分化，以及城镇化进程的加速，对教育资源的配置、政策的制定和治理模式提出了新的挑战。教育发展必须紧密服务于国家现代化建设和人的全面发展，在融入经济社会发展大局的同时，实现从教育大国向教育强国的系统性跃升。

《规划》全面贯彻了党的二十大及历次全会精神，系统部署了建设教育强国的“五项重大任务”，优化了教育布局，深化了教育综合改革，对于加快建设教育强国、办好人民满意的教育、全面服务中国式现代化建设具有深远意义。

《规划》的编制历程

《规划》的编制过程体现了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和党的二十届四中全会精神。教育部为此成立了专门的编制领导小组，汇聚了多方力量和智慧。

首先，在重大问题研究论证方面，聚焦“十五五”时期教育强国建设的关键领域和难点问题，动员了地方教育部门、高校及专家学者，围绕发展目标、战略任务和政策举措进行了深入研究和测算，开展了超过80项战略咨询和研究，并对重大工程项目的必要性和可行性进行了多轮论证。

其次，在广泛听取意见建议方面，《规划》编制坚持开门办规划，自2025年以来，组织召开了10余场座谈会，广泛征集了各地、各部门、各级各类学校、行业企业及专家学者的意见。调研范围覆盖了国家各重大战略区域、各级各类学校和教育改革发展的重点领域，并通过网络渠道收集了社会各界的反馈。

最后，在扎实有序推进起草方面，在充分研究和广泛征求意见的基础上，形成了《规划》文本初稿。随后，广泛征求了中央和国家机关相关部门、各省级教育部门及有关学校的意见，并对反馈意见进行了逐条梳理和吸收，经过多轮修改完善后，最终提交国务院审批印发。

《规划》的主要特点

《规划》具有以下几个显著特点：

一是精准定位，加强衔接。《规划》与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》以及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》进行了有效衔接，确保了教育强国建设的近期、中期和远期目标协调一致，路径清晰，任务环环相扣。

二是服务大局，支撑高质量发展。《规划》紧密围绕服务中国式现代化建设，深刻认识到“十五五”时期人口变化、科技革命和产业变革对教育提出的新要求。通过前瞻性布局教育资源和优化教育体系结构，推动教育发展模式从规模扩张转向内涵提升，显著增强了教育服务经济社会发展的能力。

三是注重实效，确保落地。《规划》在全面规划的基础上突出重点，将重大战略任务、政策举措和工程项目作为建设高质量教育体系的关键抓手。聚焦教育强国建设的核心领域和关键环节，提出了5个方面的战略任务和6个方面的改革举措，并强调了“投资于物”与“投资于人”的结合，通过实施15个重大项目，有力保障了各项改革发展任务的落实。

《规划》的结构与核心内容

《规划》的整体思路是“以主要目标为牵引，以战略任务为统领，以规划布局为统筹，以综合改革为突破，以重大项目为支撑”，共分为五个部分。

第一部分为总体要求，明确了“十五五”时期推进教育强国建设的指导思想和主要目标。

第二部分为落实战略任务，以全国教育大会部署的“五项重大任务”为核心，进一步聚焦重点，深化实施。内容涵盖塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养高水平教师队伍以及扩大高水平教育对外开放等五个方面，共部署了23项重点任务。

第三部分为加强规划布局，这是五年规划中首次设立的专章，旨在回应“十五五”时期人口形势变化、区域协调发展以及现代化产业体系构建等对教育提出的重大需求。具体部署包括完善教育资源前瞻布局、强化教育区域布局以及优化人才培养布局等方面。

第四部分为深化综合改革，在与党的二十届三中全会和三年行动计划改革任务保持一致性的基础上，更加注重系统集成和创新突破。提出了树立和践行科学教育发展理念、强化教育科技人才协同、优化教育管理运行机制、深化教育评价改革、推进教育数智化变革以及完善教育战略性投入机制和法治保障等六个方面的改革任务。

第五部分为强化组织实施，对坚持和加强党对教育工作的全面领导，以及有效推进规划实施提出了具体要求。此外，为确保《规划》目标任务的落实，还特别设置了15个重大项目，包括思政引领力增强计划、新一轮“双一流”建设计划、高水平应用型本科高校“双优”建设计划、国家交叉学科中心建设计划、国家关键领域战略人才培养计划以及国家数智教育大平台提质升级计划等。

《规划》的贯彻落实措施

《规划》的生命力在于执行。为确保《规划》有效落地，将采取以下措施：

一是加强宣传解读。将通过多种形式的学习培训和宣讲活动，面向教育系统和社会各界深入解读“十五五”时期教育强国建设的目标、任务和政策举措，以统一思想、凝聚共识，营造全社会关心支持教育改革发展的良好氛围。

二是健全推进落实机制。建立全流程的规划实施推进机制，推动各地各校制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排。同时，做好年度计划对《规划》实施的滚动支持，确保各项任务和项目落到实处。还将健全规划实施协同机制，强化财政预算、政府投资等公共资源对重大任务和项目的支持保障。

三是强化监测评估。建立教育强国建设的常态化监测评估机制，构建规划监测评估体系，完善评价标准和工具，并组建高水平专家咨询队伍。通过自评估与第三方评估相结合的方式，定期评估规划实施进展，及时改进和加强规划实施，确保各项目标任务如期实现。